加快建設海洋強國的路徑選擇


來源:中國產業經濟信息網   時間:2019-06-06





  建設海洋強國,寄托著中華民族向海圖強的世代夙愿。當今世界正處于大發展大變革大調整時期,中國建設海洋強國的前景十分光明,挑戰也十分嚴峻,中國應該堅持走陸海統籌、開發與保護并重、科技興海、依法治海、軍民融合、合作共贏之路,扎實推進海洋強國建設。


  陸海統籌


  中國是陸海兼備型的國家,海洋與陸地共同構成了中華民族賴以生存與發展的物質基礎和空間,中華民族在發展戰略選擇上應該實行陸海統籌。


  堅持陸海統籌,就要破除長久以來“重陸輕海”的傳統觀念,從根本上轉變以陸看海、以陸定海的傳統思維,確立“重陸興海”理念,從戰略高度認識海洋,經略海洋,樹立“藍色國土”意識,將海洋和陸地看作一個有機整體,加強陸海之間的有機聯系,相互促進,資源互補,力求陸海并舉,實現陸海一體化發展。


  堅持陸海統籌,就是認識到向海洋進軍,要以陸地為基本立足點和依托。海洋只有在與陸地統籌中才能實現最佳效益,在確保陸地強國地位的基礎上建設海洋強國。


  堅持陸海統籌,在當前及今后相當一段時期內,要突出發展海洋,把海洋的開發利用、保護和控制放在突出位置,這是對歷史上“重陸輕海”的“補課”,著眼于未來實現真正意義上的陸海統籌。


  堅持陸海統籌,就是要充分認識到維護國家海洋權益的重要性,把維護國家海洋權益上升到國家戰略的高度來認識和對待。維護國家海洋權益,不僅涉及國家的主權和民族尊嚴,更涉及國家發展的實實在在的經濟和戰略利益,事關國家可持續發展、中華民族偉大復興的長遠和根本利益。


  開發與保護并重


  過去,人們認為,海洋資源取之不盡、用之不竭。今天,人類在開發利用海洋的過程中逐步發現,海洋中的許多資源是不可再生的,開發利用海洋必須遵循可持續發展的規律。過去,人們認為,海納百川,浩瀚無比,是天然的垃圾場。今天,人類在開發利用海洋的過程中逐步發現,海洋的自凈能力也是有限的,海洋環境非常脆弱。人類的生產和生活活動給海洋環境造成巨大壓力,對海洋環境造成嚴重危害。長此以往,我們就會失去一個清潔的海洋,一個環保的海洋,一個健康的海洋,一個人與海和諧相處的海洋,一個促進人類可持續發展的海洋。


  人類進入了綜合開發利用海洋與保護治理海洋并重的新時期,應堅持在開發海洋的同時,善待海洋生態,保護海洋環境,實現人海和諧,人海合一,讓海洋永遠成為人類可以依賴、可以棲息、可以耕耘的美好家園。


  美麗海洋是美麗中國必不可少的組成部分,海洋生態文明建設是美麗中國建設的重要組成部分,中國生態文明建設要實現對海洋國土空間布局的全覆蓋,要將海洋生態文明建設納入海洋開發總布局之中,實現陸地與海洋生態文明建設的協調發展。


  科技興海


  人類對海洋的探索永無止境,只有全面、準確、深刻地了解海洋,掌握海洋的運動規律,才能為建設海洋強國提供堅實的科學依據。從全球范圍看,海洋的開發利用和保護已進入全面依靠科技創新的新時代,主要海洋國家或地區采取一系列舉措促進海洋科技發展和創新,爭取在海洋領域獲取更大的利益。


  海洋科技創新應該在建設海洋強國進程中發揮核心和支柱作用,引領和支撐經濟富海、依法治海、生態管海、維權護海、能力強海,為海洋強國建設提供強大動力。


  應該以海洋強國戰略為引領,面向海洋經濟、國家安全、生態文明建設3個維度,實施海洋科技創新驅動發展,系統提升海洋科技自主創新能力,爭取在深水、綠色、安全的高技術領域率先取得突破。要瞄準海洋領域的重大自然科學問題,加快實現重大科學問題的原創性突破,為認識海洋提供理論技術支撐;以技術創新為先導,提升海洋基礎性、前瞻性、關鍵性技術研究與轉化能力;加強海洋調查觀測,提高海洋認知能力;加快核心關鍵技術的突破,推動“深海進入、深海探測、深海開發”;加快技術創新和成果轉化,加快高新技術成果產業化,促進海洋科技與海洋經濟的緊密融合,引領海洋經濟提質增效和空間拓展;加快科技成果集成創新,支撐海洋生態文明建設和海洋安全保障;加強海洋科技國際交流合作,加速海洋高新技術引進與融合,推動優勢海洋產業走出去,加強聯合研發平臺建設和國際標準制定,提升中國的國際地位和影響力;加快海洋科技創新體系建設,進一步優化海洋科技力量布局和科技資源配置。進一步創新體制機制,加強海洋人才隊伍建設,全面提升海洋科技體系競爭力。


  依法治海


  在海洋領域全面推進依法治海、加快建設法治海洋,是全面貫徹依法治國的應有之義,是建設海洋強國的根本保證。應該自覺運用法治思維和法治方式,配置海洋資源,發展海洋經濟,保護海洋生態環境,加強海洋綜合管理,提高海洋科技水平,維護國家海洋權益。


  一是完善中國涉海法律法規體系,為提高海洋資源開發能力,發展海洋經濟,保護海洋生態環境,維護國家海洋權益提供充分的法律依據。目前,中國已初步建立了比較完善的涉海法律制度體系,但與中國海洋事業的發展要求、海洋維權斗爭的實際需求相比,與世界海洋競爭的發展態勢、全球海洋治理的深刻變革相比,還有相當的差距。中國海洋法律制度的建設既落后于中國海洋經濟和社會發展、海洋安全特別是中國海洋維權的需要,也落后于現代國際海洋法的發展進程,甚至落后于中國周邊海上鄰國。中國海洋領域法律出臺時間往往嚴重滯后,既滯后于國內涉海事務實際需要,也滯后于國際海洋法律制度發展和海洋形勢發展。中國現行法律法規不能覆蓋《公約》賦予沿海國的所有權利和義務,并且對中國管轄海域外海上活動缺乏基本法律規則。中國現有海洋立法主要適用于中國管轄海域,對于公海、極地等地區的活動,相關法律原則或規則尚未健全。目前開展這些海域的活動僅依據相關國際條約和中國內政策,缺乏立法保障。應該進一步制定和完善中國海洋法律制度,包括制定海洋基本法、海域巡航執法條例、修改涉外海洋科學研究管理條例,完善相關部門法規等。


  二是要遵守以《聯合國海洋法公約》為核心的現代國際海洋法律制度,并積極參與國際海洋法律規則的制定,不斷增強中國在國際海洋法律事務中的話語權和影響力,以推動全球海洋治理向更加公正合理方向發展,更好地服務于中國建設海洋強國的目標。


  中國是現代國際海洋法律制度的重要參與者、積極支持者和推動者。中國作為一個海洋大國,是世界航運大國、漁業大國、造船大國,參與國際海洋事務,發展國際交流與合作,處理涉海爭端,都應該在國際法基本原則和現代海洋法的框架內進行,應該積極主動地運用法律手段維護中國主權、安全、發展利益,特別是需要通過國際法、國際海洋法來維護國家長遠利益、戰略利益和核心利益。


  在建設海洋強國的征程中,中國應該樹立負責任的法治大國形象,自覺遵守和堅定維護現代國際海洋法律制度的核心價值和基本原則,為全球海洋治理和建立和平公正的國際海洋秩序貢獻中國智慧和中國方案,與有關國家一道共同推動建立海洋命運共同體。在新時代和新的歷史方位,中國比以往任何時候都更加需要海洋法治思維,需要依法治海。


  軍民融合


  努力把人民海軍全面建成世界一流海軍,是實現中華民族偉大復興的重要保障。建設與國家安全和發展利益相適應的現代海上軍事力量體系,維護國家主權和海洋權益,維護戰略通道和海外利益安全,參與國際海洋合作,是建設海洋強國必不可少的重要內容。海洋強國建設也需要世界一流的海上力量做后盾,需要世界一流海軍作為戰略支撐。海軍作為國家海上力量主體,對維護海洋和平安寧和良好秩序負有重要責任。


  在海洋領域貫徹落實軍民融合發展戰略,就是要緊緊圍繞建設海洋強國和建設世界一流海軍的戰略目標,充分發揮海洋對經濟社會發展和國防建設雙向支撐作用,統籌藍色經濟發展和海洋國防建設需求,統籌安全和發展、軍用與民用、戰時與平時、當前與長遠的需求,統籌海洋開發和海上維權,統籌海洋經濟發展、海洋綜合管理、維護海洋權益和海上軍事安全,統籌配置軍民力量和資源,推進海上行動能力和保障設施建設,形成軍民一體的海上力量組合和支撐保障體系。


  當前,中國海上軍事能力與國家安全需求的差距較大,要有效維護海洋安全和發展利益,必須適應海上力量建設軍民一體的客觀趨勢,堅持問題導向和軍民需求牽引,做好軍民兩大需求論證和銜接、協調,實現軍民良性互動、協調發展、融合發展。重點是統籌推進軍民兩用重大基礎設施和功能建設,促進軍民科研、轉化平臺整合開放和共享服務,形成全要素、多領域、高效益的深度發展格局,努力實現軍建民用、民建軍用、軍民合建、共用共享、平戰結合的目標。在具體領域上,如通訊、測繪、氣象、觀測、調查、搜救、能源、交通、裝備、基礎設施、物資儲備等通用領域及網絡信息、應急救援等新興領域,應首先實現軍民融合發展。


  合作共贏


  人類已經進入21世紀,海洋不僅不是隔斷各國溝通聯系的障礙,而且日益成為不同文明間開放兼容、交流互鑒的橋梁和紐帶,成為世界各國合作共贏的空間。同世界各國一道,通過發展海洋事業帶動經濟發展、深化國際合作、促進世界和平,努力建設一個和平、合作、和諧的海洋是中國海洋強國戰略的應有之義。


  中國建設海洋強國是本著和平的目的,走和平發展道路,采用和平的手段開發利用海洋,堅決反對海洋霸權。


  中國愿同相關國家加強溝通與合作,完善雙邊和多邊機制,共同維護海上航行自由與通道安全,共同打擊海盜、海上恐怖主義,應對海洋災害,構建和平安寧的海洋秩序。


  在海洋開發利用上加強國際合作,營造和平共處、互利共贏的良好局面。重點推進21世紀海上絲綢之路建設,密切與沿線國家和地區戰略對接,深化藍色伙伴關系,加強海洋開發服務保障能力建設,提高海上執法、搜救、海運保障、防災減災等水平。


  中國愿同海洋國家一道,積極構建海洋合作伙伴關系,共同建設海上通道、發展海洋經濟、利用海洋資源、探索海洋奧秘,為擴大國際海洋合作做出貢獻。


  中國致力于維護地區的和平與秩序,主張在尊重歷史事實和國際法的基礎上,通過當事方直接對話談判解決雙邊海洋爭端和糾紛。同時,既堅定不移地維護海洋主權和權益,絕不允許任何國家、任何勢力染指中國海洋權益,同時也要考慮到周邊穩定、睦鄰友好以及鄰國的合法權益和正當要求,為建設海洋強國爭取和平穩定的周邊環境和國際環境。(作者系海南大學法學院教授張良福)


  轉自:中國海洋報
 

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